PFI项目融资是什么?

日期:2017-06-25 来源:萧飞 大成律师事务所

(2) 北京奥运会国家体育馆(“鸟巢”)项目

北京奥运会国家体育馆项目采用的是BOT模式,北京市国有资产经营有限责任公司投资58%,由中国中信集团、北京城建集团有限公司和美国金州控股集团有限公司组成的中信集团公司联合体承担42%的出资责任。中信集团公司联合体在项目建成后拥有30年的经营权。但是,在2008年奥运会赛后运营一年之后,北京市人民政府与中信集团公司联合体签署了《关于进一步加强国家体育场运营维护管理协议》,将国家体育馆进行股份制改造。改造后,北京市政府持有58%的股权,负责经营场馆,并且承担相应责任。中国中信集团公司联合体放弃30年的特许经营权,同时获得永久股东身份。国家体育馆项目BOT模式的失败主要因为其赛后运营模式在实践中遇到了种种问题。为了能在30年的经营期内获得盈利,中信联合体制定了昂贵的体育场参观费用和餐饮等配套费用,引发了公众的不满,从而导致了经营不善。

从我国的实践中可以看出,PFI模式在项目建设时期能够起到缓解政府的财政压力、解决资金周转等重要作用,但政府与私营部门未充分考虑这些项目的公益属性以及后期运营的合理规划和风险控制,导致后期运营过程中出现种种问题而瓦解了这种合作模式。在当下新一轮PFI/PPP模式的热潮中,我们还需保持头脑冷静、向英国等拥有PFI成熟运用体系的国家学习经验,结合自身特点,真正实现PFI模式的物有所值。

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